COVID-19’ün Küresel Ekonomik ve Uluslararası Hukuki Etkileri

I. COVID-19 ve Küresel Ticaret

Dünya Sağlık Örgütü (WHO), 11 Mart 2020 tarihinde COVID-19’ü bir pandemi ilan etti. Bu yeni koronavirüs, milyonlarca insanın yaşamını tehdit etmekle kalmıyor, aynı zamanda geçim kaynaklarını da tehlikeye atıyor. Aynı zamanda COVID-19 salgını, küresel ticaret için de büyük bir uyarı sinyali verdi. Günümüzde birçok ülke, pandemiden kaynaklanabilecek potansiyel ekonomik krizlere karşı yasa ve önlemler almaktadır. COVID-19’ün ekonomik etkilerine dair tahminler her geçen gün daha ciddi boyutlara ulaşmaktadır.

Birleşmiş Milletler Ticaret ve Kalkınma Konferansı (UNCTAD), son raporunda [1] COVID-19’ün gelişmekte olan ülkelere etkisine ilişkin öngörülerde, resesyondan en az etkilenecek büyük ekonomilerin Çin ve Hindistan olacağını tahmin etti. Raporda şu vurgulanmıştır: “Pandemi hafifletme çabaları ve küresel çapta uygulanan kilit karantinaları, küresel tedarik ağlarına bağlılıklarından bağımsız olarak tüm ekonomiler üzerinde yıkıcı etkiler yaratacaktır.” Virüsün Çin dışına yayılmaya başlamasından bu yana geçen iki aylık süreçte, gelişmekte olan ülkeler sermaye çıkışları, artan tahvil spreadleri, döviz değer kayıpları ve düşen emtia fiyatları ile azalan turizm gelirleri dahil olmak üzere ihracat kazançlarında büyük bir darbe almıştır. Genel kanı, çoğu büyük ekonominin derin bir resesyondan geçireceği yönündedir.

Bu pandemi, kaçınılmaz olarak küresel ekonomi, ticaret ve dolayısıyla iş gücü ile insan refahı üzerinde büyük bir etki yaratacaktır. Son tahminler, ekonomik durgunluk ve iş kaybının, on yıl önceki küresel finansal krizden daha kötü olacağını göstermektedir. Açıkça görülüyor ki, pandemi krizi sırasında hiçbir ülke kendi kendine yeterli değildir. Küresel ticaret burada hayati bir rol oynamaktadır. Ticaret; temel mal ve hizmetlerin verimli üretimi ve tedariki için gerekli olan şeydir. Tıbbi malzemeler, ekipmanlar ve gıda gibi ihtiyaçların karşılanması için uluslararası ticaretin açık tutulması ve yatırımların akışının devam etmesi kritik öneme sahiptir. Bugün endişe hastalık ve durgunluk üzerindeyken, zamanla insanlar işlerine geri dönecektir. Bu durumda birçok iş, dış talebin toparlanmasına bağlı olacaktır. İşte bu nedenle politika koordinasyonu ve uluslararası işbirliği çok önemlidir.

Hükümetler virüse yanıt vermek için hareket etmeye devam ederken, şirketler de COVID-19’ün yeni gerçekliğine uyum sağlamak amacıyla önemli ve potansiyel olarak geniş kapsamlı kararlar almayı düşünmektedir:

• Tedarik zincirlerinin güvenilirliğini sorgulamak.
• Satış, operasyon ve üretim planlarını yeniden düzenlemek.
• Yeni ve hızla gelişen risk faktörlerine uyum sağlamak.

Küresel nakliye sektörü COVID-19 nedeniyle haftalık yaklaşık 350 milyon dolar kayıp yaşarken; iptal edilen seferler ve aksayan lojistik, küresel taşımacılık sektöründe büyük sorunlara neden olmaktadır. Havayolu endüstrisinin tahmini olarak 60 milyar ila 110 milyar dolar zarar edebileceği, iş seyahatlerinin kısıtlanması nedeniyle de kurumsal yolculuk sektörünün aylık yaklaşık 46 milyar dolar kaybettiği tahmin edilmektedir.

Fransa Maliye Bakanı Bruno Le Maire, Fransa endüstrilerinin Çin ve Asya tedarikçilerine olan bağımlılığını azaltarak “ekonomik ve stratejik bağımsızlık” yeniden inşa etmesi gerektiğini belirterek bir inceleme talep etti. Özellikle ilaç sektörü vurgulanmış; Le Maire, bazı ilaçlardaki aktif farmasötik bileşenlerin %80’inin Çin veya Asya’dan tedarik edildiğini iddia etmiştir.

Yatırımcıların güvenli limanlar arayışıyla doların güçlenme ihtimali ve küresel ekonominin yavaşlamasıyla emtia fiyatlarında neredeyse kesin bir artış olması, emtia ihracatçılarını özellikle savunmasız hale getirmektedir.

II. COVID-19 ve Uluslararası Yatırım Hukuku Bağlamında Yatırım Anlaşmaları

COVID-19, küresel ekonomiye devamlı hasar vermekte ve dünya çapındaki tüm işleyişleri aksatmaktadır. Bu koşullar altında Devletler ve yabancı yatırımcılar, geçerli yatırım anlaşmaları kapsamındaki pozisyonlarını değerlendireceklerdir. Eğer bir COVID-19 tedbiri bir yabancı yatırımcı tarafından sorgulanırsa, bu tedbirin bir yatırım anlaşmasının maddi hükümlerini ihlal edip etmediği temel bir sorun teşkil edecektir. Devletler, antlaşma iddialarına karşı; antlaşma istisnaları veya örf hukukuna dayanan savunmalarla kendilerini koruyabilir.

1. Antlaşma İstisnaları

İstisnalar genellikle, tedbirlerin keyfi veya ayrımcı olmaması koşuluyla, bir tarafın insan hayatını veya sağlığını korumak için tedbirler almasını veya uygulamasını engellemeyeceğini belirtir. Devletlerin COVID-19’a yanıt olarak alınan önlemler bağlamında bu genel istisna hükümlerine dayanması muhtemeldir.

2. Örf Hukuku Kapsamındaki Savunmalar

Örf hukukuna dayanan savunmalar anlaşmada yer almaz, ancak “Devletlerin Uluslararası Haksız Eylemlerinden Sorumluluğu” adlı belgede kodifiye edilmiştir. COVID-19 tedbirleriyle potansiyel olarak ilgili bir durum vardır: mücbir sebep (force majeure).

a- Mücbir Sebep

COVID-19’ün patlak vermesi, mücbir sebep durumunu tetikleyen öngörülememiş bir olay veya karşı konulamaz bir güç teşkil edebilir. Ancak bu, ele alınan özel yükümlülüğe ve somut vakalardaki özel koşullara bağlı olacaktır. Mücbir sebebe dayanan savunma, “Devletlerin Uluslararası Haksız Eylemlerinden Sorumluluğu”nda kodifiye edilmiştir:

2. Paragraf (1), aşağıdaki durumlarda geçerli değildir:

• Mücbir sebep durumu, tek başına veya diğer faktörlerle birleştirilmiş olarak, bu durumu çağrıştıran Devletin eylemine bağlıysa; veya
• Devlet, bu durumun ortaya çıkma riskini üstlenmişse.

Madde 23’e göre başarılı bir mücbir sebep iddiası beş koşulu yerine getirmelidir:

• Öngörülememiş bir olay veya karşı konulamaz bir güç bulunmalıdır;
• Olay veya güç, Devletin kontrolü dışında olmalıdır;
• Olay, yükümlülüğü yerine getirmeyi ‘maddi’ olarak imkansız kılmalıdır;
• Devlet durumun ortaya çıkmasına katkıda bulunmamış olmalıdır ve;
• Devlet, bu durumun ortaya çıkma riskini üstlenmemiş olmalıdır.

İstisnai durumlarda bir Devlet uluslararası hukuk kapsamında sorumluluktan muaf tutulabilir. Daha müdahaleci halk sağlığı tedbirleri, ortaya çıktıkları bağlamda dikkatle incelenmeli ve uluslararası yatırım hukukuyla uyumlu olup olmadıkları belirlenmelidir. Devletler krize çözüm bulmak için önlemler alırken, yabancı yatırımcıların etkilenebileceği bilinciyle hareket etmeli ve bu nedenle uluslararası yatırım anlaşmaları, yatırım sözleşmeleri ve ulusal yatırım yasaları kapsamındaki haklarını, yükümlülüklerini ve taahhütlerini değerlendirmelidir.

III. Çin’in COVID-19 Pandemisi Bağlamındaki Uluslararası Sorumluluğu

Uluslararası çapta hastalık yayılmasının önlenmesi, korunması ve kontrolüyle ilgili tek bağlayıcı hukuki düzenleme, 2005 Dünya Sağlık Tüzüğü’dür (International Health Regulations). Bu tüzüğün Madde 6 uyarınca:

Bu bildirimin ardından Devletin, WHO’ya mevcut olan kamu sağlığı bilgilerini zamanında, doğru ve yeterince detaylı bir şekilde sürekli iletmesi gerekmektedir. Ayrıca Madde 7 uyarınca:

Araştırmalara göre çeşitli akademisyenler, Çin’in COVID-19’ü Aralık 2019’da daha erken bir dönemde proaktif tedbirlerle kontrol altına alması durumunda vaka sayısının %95’e kadar azaltılabileceğini savunmuştur. Bu gerçekler, Çin’in 2005 Dünya Sağlık Tüzüğü’nün Madde 6 ve 7 hükümlerini ihlal ettiğini göstermektedir.

Devletlerin Uluslararası Haksız Eylemlerinden Sorumluluğu Taslak Maddeleri’nin Madde 1’e göre, bir Devlet tarafından yapılan eylem, ihmal veya her ikisinin kombinasyonu yoluyla uluslararası hukuka aykırı bir ihlal, o Devletin uluslararası sorumluluğunu doğurur. Madde 2 uyarınca ise, bir eylemin veya ihmalin uluslararası hukuk kapsamında bir devletten kaynaklanabilir olması ve Devletin uluslararası bir yükümlülüğünü teşkil etmesi durumunda uluslararası haksız bir eylem sayılması gerekir. Dünya Sağlık Tüzüğü’ne göre Çin, kendi topraklarında meydana gelen olaylar hakkında WHO’ya zamanında, doğru ve yeterince detaylı kamu sağlığı bilgisi bildirme konusunda uluslararası bir yükümlülüğe sahipti. Ancak Çin bu yükümlülüklerini yerine getirememiş ve dolayısıyla uluslararası haksız bir eylemden sorumludur.

IV. Gelişmekte Olan Devletler İçin BM’den Dört Aşamalı Strateji

Gelişmekte olan ülkelerde gelir kayıplarının 220 milyar doları aşması beklenmektedir. Küresel nüfusun tahminen %55’inin sosyal korumadan mahrum kalması, bu kayıpların eğitimden insan haklarına ve en şiddetli vakalarda temel gıda güvenliği ve beslenmeye kadar toplumlara yayılmasına neden olacaktır.

BM, gelişmekte olan ülkeler için 2.5 trilyon dolarlık bir koronavirüs krizi paketi çağrısı yapmıştır. Bu yıl beklenen finansal tsunami karşısında UNCTAD, uluslararası dayanışma ifadelerini somut eylemlere dönüştürebilecek dört aşamalı bir strateji önermektedir:

• **Birincisi:** 1 trilyon dolarlık likidite enjeksiyonu; bu, Uluslararası Para Fonu’ndaki mevcut özel çekme haklarının yeniden tahsis edilmesi ve küresel finansal krize yanıt olarak yapılan 2009 tahsisi çok ötesine geçmesi gereken yeni bir tahsis eklenmesiyle, geride bırakılanlar için bir tür helikopter para desteği olacaktır.
• **İkincisi:** Zor durumdaki ekonomiler için borç jubile (debt jubilee). Egemen borç ödemelerinde derhal duraklama uygulanmalı ve ardından önemli düzeyde borç indirimi yapılmalıdır. Bir ölçüt, II. Dünya Savaşı sonrası uygulanan Alman borç indirimine benzer olabilir; bu kapsamda, bağımsız bir kurul tarafından denetlenen yaklaşık 1 trilyon dolar bu yıl iptal edilmelidir.
• **Üçüncüsü:** Gelişim ortakları tarafından uzun süredir vaat edilip yerine getirilmemiş resmi kalkınma yardımı (ODA) kaynaklarından finanse edilen bir sağlık toparlanması Marshall Planı’sı. UNCTAD, acil sağlık hizmetleri ve ilgili sosyal yardım programları için büyük ölçüde hibe şeklinde ek 500 milyar dolar – son on yılın eksik ODA’sının dörtte biri kadar – ayrılması gerektiğini tahmin etmektedir.
• **Son olarak:** Sermaye çıkışlarındaki artışı kısıtlamak, gelişmekte olan ülke piyasalarındaki satışlardan kaynaklanan likidite sıkıntısını azaltmak ve döviz ile varlık fiyatlarındaki düşüşleri durdurmak için sermaye kontrolleri politika rejiminde haklı yerini almalıdır.

V. Sonuç

Olaylar devam ederken, şirketler güvenli bir liman arayışında bu olaylar arasında yol alırken tedarikçilerin değişmesi, lojistik rotaların değiştirilmesi ve kaynak bulmanın güncellenmesi gibi konuların ciddi şekilde değerlendirilmesi daha olası hale gelecektir. Bu pandemi küresel bir zorluktur ve Dünya’nın pandemiyi yenmek için küresel bir yanıt vermesi gerekmektedir. Çabaları koordine etmek, kolektif mücadele gücünü artıracaktır. Şeffaflık ve bilgi paylaşımı da kriz müdahalesinin önemli bir parçasıdır. Hükümetler acil ekonomik zararı sınırlamak için önemli adımlar atmalıdır. Tıbbi kriz gerilemeye başladığında, ticaret ülkelerin birbirine yardım etmesini sağlayacak ve hepimiz için daha hızlı ve güçlü bir ekonomik toparlanma getirecektir. İnsani Dayanışma ve uluslararası işbirliği esastır.